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实行网格绩效考核 构建钱随事走的新财务管理体制 激发基层工作活力的建议

来源:海口市秀英区秀英街道工委 作者: 副书记 陈海桑  发布时间:2018-03-14

我是一名审计干部,在省市小有名气,从事审计工作24年,查处问题资金无数。问题是越查越多,发现的问题是越来越低级,现在的单位财务管理甚至不如二十年前。我一直在思考是什么造成这一积重难返的现状。2017年10月我到秀英区挂职干部,到基层单位两个月,亲身经历基层工作的现状,近日有机会参加区组织部组织的党的十九大精神学习,放下任务,静下心来思考,结合十九大精神学习心得,就上述问题提出个人对基层工作的一些意见和建议。

基层现状

(一)基层单位的主要业态是周而复始的忙

一件事没有做完,另一件事又来,文多会多,上级又限定时间,每件事都是即时回复,每件任务到自己手上时,基本没有了解、研究的时间,比如:双创工作经费绩效考核,收到文时,只有一天得交考核自查报告,项目工程按省巡视立行立改精神自查报告,收到文时离交报告的时间只有三天……所以只能是应付的写回文,诸如如何工作或者叙述事情的简单过程,轻描淡写,报告没有调研做基础,事情也就失去了开发价值,事过了也就忘。事再来再如此应付,周而复始,工作总是停留于表面。

(二)基层单位的工作的第二个特点是被动工作

所有的工作都围绕着上级的会议和文件,被动工作,缺少思考缺乏自主权,事杂事紧,工作疲于奔命,没有成就感可言。

(三)羞于谈钱

现代行政是政府花钱做事的过程,但大家羞于谈钱。

会计有两大职能,一是反映职能,二是管理职能。实行委派会计制后,委派会计失上述两大职能,变成财政监管下的单位的出纳。不了解单位运行状况,核算不准确,核算不准确导致无法管理。缺乏财务管理,造成预算与实际工作脱节,预算无法对部门业务实行指导和控制,缺乏预算控制,缺乏成本控制,做事与花钱脱节,管事的不晓得报账,报账的不管事,大家羞于谈经费,羞于谈钱,工作脱离资金的支撑,久而久之,做事的人不懂得谋划做事,不懂得申报预算,不懂得计算工作成本,不懂得报账,各种违规支出、各种补贴大行其道,会计账成了糊涂账,经费支出存在种种风险,继而各种检查、查账又让大家手忙脚乱,增加单位对花钱的恐惧感,正直的人不愿意花钱,不愿意经办具体事项,不愿意主动谋划事项。造成工作更加被动。

(四)人满为患,苦乐不均

到了基层才知道基层原来还有个上百人的网格队伍。网格员管理过于松散,闲时闲死,忙时忙死。

1.网格员管理事务化,应付工作。当前我们街道也已形成网格化管理格局,街道工作大部分都能分解到网格员的工作面,但长期以来,首先是我们没有明确网络员的工作面和工作责任,没有利用好网格员,将网格员管理趋同于事业单位人员管理,平时网格员闲在办公室,没有做好基础工作,年底各项检查、各种台账,各种部门来过来考核,要台账,我们这时才临时抱佛腿,忙于应付上级考核,不停的加班,网格员也跟着加班。

2.网格员管理目标不明确,工作量化不明确,工作薪酬与工作脱节,干多干少一个样,网格员队伍效率低。网格员自身也不明白自己的工作责任,我们对网格员没有明确要求,他们被动按我们的要求工作,我们松于管理,网格员就松于工作,安于现状,工作多工作少没人管,工作多少都一样,缺乏量化考核标准,工作没有积极性与主动性。

二、原因分析

(一)上级与基层未能形成有效的协同工作机制

抓工作习惯于“一级抓一级,层层抓落实”,造成管理层级过多,造成文山会海和无效工作。岁月周而复始,春夏秋冬,基层工作年年相差不多,基层管理本应让基层明白各自职责,主动工作。

但上级单位面对每一项工作都如同一件新的工作,无基础可依,每一项都得从头做起,遇事就开会,区里开完会,街道又与村居开会,事无巨细,文件传文件,无效会议太多。很多领导都习惯于开会布置任务,老生常谈,而且参会的单位和人要多,要有场面,会上把任务布置了,就等于他完成工作了,剩下的就是基层的事,完成不了就问责。

基层单位事多、人少(编制内人员少)、责任大、权力小,国家实行放管服后,市区级政府将很多事权下放街道,有的不属于街道办的事项也交给街道办,对于这种局面,区和街道应据此形成指导管理的工作局面,而不应该是一放了之,一开会了之。各项任务都是一级抓一级,不完成就问责。全然不考虑开会下达的工作内容和基层权责是否相符,如固定资产统计工作,发改、国土、规划、住建、房产、统计等部门与固定资产投资相关,街道办职能和固定资产投资不相关,企业不投资,街道投资统计数额上不去,就问责街道,挫伤基层单位的积极性。再者固定资产统计出一个天文数据,区域就能充分就业,社会稳定了?

(二)检查成了工作

上级单位众多,检查众多,相应的会议众多,上级检查啥,基层工作就做啥,这个部门考核完,那个部门又来考核。基层干部成了消防队员,火点众多,造成临时人手不足,只能上有政策下有对策,以点代面,以形式代替实质,实在不行就聘用人员,人多事杂,同工不同酬,又造成人浮于事,不给补贴不做事,做事就来领补贴、吃饭,造吃饭泛滥、补贴泛滥。

(三)被动工作让基层干部丧失主动思维、也丧失了创造性和个人成就感,同时也造成工作不扎实,事务成本高

限时性的被动的工作不能形成有效的管理,没有有效的管理,就不能形成有效的工作路径和内部成本,缺乏内部成本制约,权力运用(花钱)就存在腐败隐患,工作做多错多,检查多风险大。以本年度街道办双创工作经费为例,工作经费可以开支哪些内容?如何开支?区财政和区审计局都未对双创资金进行定义与指引。各单位各自政,什么钱只要能挂上双创名义的,都往这里塞,人员误餐补贴、油料、办公用品、小工程、小维修,小城市公共设施建设与维护,垃圾清运,消防器材等等都往这里开支,缺管内部成本制约,支出粗放,管理不到位,省委巡视组来查,违纪违规支出众多,风险极大。

(四)村居辖区村居集体经济发展形式单一,盈利水平低,财务管理水平低,四议三公开流于形式

按从市村务公开文件要求,村委会需公开财务内容就有十六项,决非一般会计可以胜任,何况村居会计了,当前四议三公开制度制订好高骛远,不符合实际。

三、实行网格员绩效考核,构建钱随事走的新财务管理体制 激发基层工作活力的建议

(一)利用网格绩效考核,倒逼街道办三定工作方案的落实,做实街道办城市管理工作

1.城市(社区)网格化是城市管理的基础

将城市分成若于网格,每个网格固定一个网格员,人、房、事、物、组织纳入网格管理范畴,形成全方位、便捷、高效的责任到网格员的社会管理服务格局。每个网格员负责300-500户不等的居民格,网格员熟悉网格内各方面情况,我所在的秀英街道办2018年2月起,将量化网格员日常工作量,每周定任务,定考核,让网格员主动巡查,主动作为,主动参与社区服务,街道办按日量化网格员工作情况,可以第一时间掌握社区社情民意,能主动发现问题,街道办公务员和网格员联动,解决网格员不能解决的问题,将大部分问题网格内消化处理,有利于街道提高对城市的管理能力和提高解决问题的处理速度。

2.依托网格员工作,倒逼街道办三定工作方案的落实,做实街道办城市管理工作

每个街道分管领导须明确各自工作任务,将工作分解到网格员,网格员明确工作目标,按工作时间,全面开展网格管理工作,网格员工作信息与街道分管领导信息交汇,让街道分管领导业务责任更明晰,管理更有效,从而倒逼街道三定方案责任的落实。

3.网格工作扎实了,街道办就能从日常繁杂的工作中脱身出来,可以有目标去处理问题。

街道工作按条条分解到各个网格,各网格员按街道的条条要求履行监督,工作信息及时传输,街道进行信息梳理、汇总,可以形成街道的即时工作任务,有利于街道领导掌握信息,组织人手,快速解决网格内发现的问题。网格工作经常化,制度化,信息化,街道工作就有了扎实的基础。街道工作就做到有的放矢了,主动工作了。

(二)构建说真话,做实事,真评价的工作机制

4.街道办与网格员之间须建立工作信息交汇机制,形成街道月、季、年有效的工和台账,网格员、街道办公务员的工作可以清晰反映,月、季、年考核有了真实的工作量基础,有利于在基层营造讲真话,做实事,真考核的工作机制。

5.网格员工作量化标准和实行网格员绩效工资考评制度,是激发网格员工作热情的关键。

(三)钱随事走,加强资金计划管理,做事花钱明晰可查,构建街道办以分管领导为带头人,在职干部为骨干的工作机制,主动开展工作,安全高效的使用财政资金

我们要根据三定方案规定的职能,将责任落实到岗位,落实到人,事权和财权相结合,建立起以岗位责任人为中心的办事机制,培养业务骨于懂得编制包括财政支出在内的工作年度计划,懂得编研预算草案,懂得按计划开展工作,懂得报销程序,懂看报表,进而懂得主动谋划工作事项,进而能主动工作事,更好的发挥街道的综合管理职能,综合完成各项工作,街道人员分成三大类

    1.领导成员是项目负责人,明确每个领导干对应的项目,是项目领导,项目领导必须明确工作路径,对工作提出明确可实施的方案,对项目提出工作量目标和总成本目标。

    2.中层干部是项目经办人,具体操办项目,包括项目实施指导、计价、计量、实施、验收、报账。

    3.购买服务人手,该类人员计件取酬,多劳多得,劳好多得。人员包括网格员等非编制内人员。

    4.在实际工作中,溶合会计管理,让在职在编人员参与预算草案编制,建立以在职人员为骨干的项目动议、询价、合同、验收、报账办事机制和办事路径,强化在职在编人员的骨干带头做用。

(四)学习《唐约道路》以村规民约为载体,构建农村、社区文明建设

(五)走出去,引进来,鼓励与帮助村居发展集体经济,村居经济发展了,基层党建就发展了,建立在集体经济之上的四议三公开就有生命力了

村居集体经济是城乡经济中重要的组成部分,其发展程度关系整个农村经济发展大局,发展壮大村居集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础,是实现全面建设小康社会的坚强支柱,是在新形势下加强和改进农居基层党的组织建设,增强村居基层党组织凝聚力和战斗力,进一步巩固党在村居执政基础的根本保障。要大力发展村居经济,让村居以市场主体者身份自觉维护社秩序,参与完善预防化解社会矛盾机制,加强社会治安防控、社会心理服务等社区治理体系建设,不断提升新时代社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平,确保党的十九大精神落地生效,形成生动实践局面。

1.鼓励各村居要结合集体资产情况,组建村委会党支部为董事局的资产经营公司,以公司运营模式管理村集体财产,合理经营,扩大村民就业,做好资产保值增值。

2.结合海南省全域旅游试点,着力于书场村资源发展民宿和富于琼北特色的旅游产业,盘活村集体经济。

3.建立在村集体经济(公司董事会)之上的村集体党建工作、四议三公开工作才是有源之水,富于生命力。

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